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关于规范性文件征求意见的通知
来源:办公室 发布时间:2019/4/30 7:29:30

关于规范性文件征求意见的通知

 

根据规范性文件制定程序,现公布《葡京国际城中村改造实施细则(试行)》(征求意见稿),公开征求社会各界的意见,欢迎相关单位和各界人士提出意见和建议,征求意见截止时间为2019年5月8日。

联系电话:0737-6204888

电子邮箱:27125381@.

 

 

 

葡京国际    

2019年4月30日    

 

 

 

 

 

 

 

葡京国际城中村改造实施细则(试行)

(征求意见稿)

 

第一章    

第一条  为集约节约土地,完善城市功能,提升城市品位,改善人居环境,推进新型城镇化建设,让人民群众共享葡京国际发展成果,促进葡京国际经济社会和谐发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发201325号)、《湖南省人民政府关于加快全省棚户区改造工作的实施意见》(湘政发201341号)、《益阳市中心城区棚户区改造实施办法》(益政办发201810号)、《益阳市城市规划区集体土地上村(居)民住房建设管理办法(试行)》(益政发201612号)等法律法规和政策规定,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于葡京国际城市规划区范围内的城中村改造工作。

第三条  本实施细则所称城中村,是指在本区城市规划建设用地范围及谢林港镇城镇规划建设用地范围内,土地未被征收或部分征收,原农村居民未转为城镇居民或部分转为城镇居民,仍然实行乡村行政建制管理的区域。具体村庄为:江家坪资管委、姚家湾资管委、七里桥资管委、梓山资管委、羊舞岭资管委、大明资管委、龙头山资管委、鸬鹚桥资管委、大海棠资管委、天猫村、云寨村、石桥村、谢林港村、北峰垸村、石新桥村和鱼形山村。

本实施细则所称城中村改造,是指根据本区经济、社会发展和城市总体规划,按照城市化要求,对城中村进行综合改造的行为。

城中村改造为解决安置对象(含历史遗留未安置到位对象)房源所建的小区统称为葡京国际生活配套区。

第四条  城中村改造应当坚持“管委会主导、尊重民意、惠及于民、整体推进”的原则。

第五条  城中村改造工作由葡京国际统一领导。

葡京国际成立城中村改造工作领导小组,定期召开联席会议,统筹安排、组织、协调、督导城中村改造有关工作;领导小组下设办公室(以下简称城改办),负责葡京国际城中村改造的项目申报、统计、指导、协调等具体事务。

第六条  葡京国际管委会依法委托益阳高新产业发展投资集团有限公司(以下简称集团公司)作为城中村改造的实施主体,签订合作协议。

管委会办公室、建设管理局、经济合作局、社会事务管理局、组织工作局、纪监室、拆迁安置部、镇(街道、办事处)、资产管理部、土地储备发展中心、行政审批局、财政分局、国土分局、规划分局、人社分局、审计分局、公安分局等有关部门和单位应在各自职责范围内,做好城中村改造的管理和服务工作。

第七条  对于拟引入社会力量参与的城中村改造项目,由区集团公司牵头,区建设管理局、资产管理部、拆迁安置部、财政分局、国土分局、规划分局、城改办和镇(街道、办事处)共同拟定规划经济社会指标和改造建设要求,报管委会审定、市政府批准后,面向社会以公开方式确定参与单位。

本实施细则所称社会力量是指除集团公司之外的其他各类所有制性质的房地产投资和开发企业。

第二章  规划管理

第八条  葡京国际城中村改造工作应当遵循统一规划、统一计划、统一征收流程、统一征收补偿标准的原则,依据葡京国际总体规划和土地利用总体规划、科学编制葡京国际城中村改造专项规划,合理制定年度计划,统筹推进,分步实施。

第九条  为集约节约土地,改善人居环境,尽快解决拆迁群众安置工作,将原实物安置对象采取的集中统一、多户联建多层的安置方式调整为电梯高层商住小区安置。

第十条  列入城中村改造年度计划的项目,应当符合城中村改造专项规划。

第十一条  城中村改造修建性详细规划(以下简称“修规”)可一次规划,分期实施。城中村改造用地不得变更城市总体规划和土地利用总体规划确定的强制性内容。

经过批准的城中村改造规划要严格执行,未经法定程序不得随意更改。

第十二条  集团公司或参与城中村改造的房地产开发企业依法委托有资质的规划设计单位,依照葡京国际城中村改造专项规划编制葡京国际城中村改造项目修规。修规除达到国家规定的规划编制深度要求外,还应满足下列要求:

1.生活配套区中安置房和配套开发的商品房应分区规划,合理布局,并在总平面图上注明。

2.生活配套区按照符合城市发展规划、城市功能基本齐全、满足生产生活发展需要、适宜集中居住的要求进行统一规划、统一建设。

3.安置房户型规划设计时,应充分征求村民意见,尊重群众意愿,做到布局科学,结构合理,居住舒适。

第十三条  城中村改造居住区修规设计应按照《城市居住区设计标准》进行编制。有关住宅日照标准、建筑密度等强制性内容应严格按照《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》的有关规定执行,土地开发建设项目容积率原则上控制在3.0以下。同时,合理规划停车场、公共绿地、幼儿园等公益设施。

第三章  土地管理

第十四条  土地征收:城中村改造项目范围内的集体土地依法按程序征收为国有土地。安置和相应经营性用地规模以外的土地,全部由管委会按规定适时征收储备,征收前由管委会负责落实管理责任。

第十五条  土地供应:生活配套区中安置房建设用地采取有偿出让方式供应。安置房建设用地单独出让的,其土地出让金列入城中村改造成本;与相应的经营性用地一起招标、拍卖、挂牌方式出让的,安置房用地部分经折算对应的土地出让金列入城中村改造成本。城中村改造项目按照规定配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,以招标、拍卖、挂牌出让方式供地,其土地收益按照收支两条线管理。经营性用地具备分宗条件的,可按功能布局合理划分地块,确定规划条件后分批出让。安置房合规分配后,依法办理不动产登记。

第十六条  土地收益分配:实施主体承担的土地报批、征地、拆迁安置等成本性支出,待经营性建设用地挂牌出让后,经主管部门审核确认,从土地出让收入中列支;其他开发建设资金根据双方合作协议约定支付。

第十七条  未纳入城中村改造计划的城中村土地,有关部门不得为其办理建设规划手续,并不得转让、出租、抵押;未经批准私自进行开发改造的,按违法用地查处。

第十八条  土地偏少的村可与有富余土地的村联合进行改造。单个城中村改造项目用地一般在30亩以上。

第四章  资金及税费政策

第十九条  葡京国际城中村改造资金及税费政策按照《益阳市中心城区棚户区改造实施办法》(益政办发201810号)第十七条至第二十七条的相关规定执行。

第五章  拆迁补偿安置

第二十条  列入葡京国际城中村改造范围内的国有土地上房屋征收与补偿按照《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(市政府令20131号)执行;列入葡京国际城中村改造范围内的集体土地上房屋拆迁补偿安置按照《益阳市人民政府关于印发〈益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》(益政发20188号)规定执行。葡京国际征收实施主体为葡京国际管委会。

第二十一条  葡京国际城中村改造范围内的房屋征拆实行奖励机制,被拆迁人在征地补偿决定发布后按期签订房屋拆迁补偿安置协议的,每户奖励1万元,实行货币化安置的,在签订补偿安置协议后一年内在本市规划区范围内购买新建商品房的,每户奖励2万元。奖励资金列入土地成本。

第二十二条  葡京国际城中村改造实行货币补助安置或实物安置,采取建设生活配套区方式解决安置对象房源。

第二十三条  生活配套区一般应具备安置房、商品房多种性质的房源,并按照生活配套区的各种要素要求,配置商业、物流投递、通信交流、垃圾中转、物业管理、党群服务等关联设施,以满足小区的居住需要。

第二十四条  葡京国际因城中村改造项目拆迁的群众按照就近原则安置到生活配套区居住:朝阳街道办事处、谢林港镇、东部产业园办事处范围内的拆迁群众分别在所属镇(街道、办事处)范围内的生活配套区选择优惠房源。入住生活配套区的拆迁群众,必须是经区级拆迁安置资格审查机构审核后符合安置资格的对象。

第二十五条  入住生活配套区安置房的拆迁群众,由集团公司按优惠政策供给房源:经过葡京国际拆迁安置资格审查符合货币安置资格的对象可享受以下优惠政策:①人均(含政策性增加人口)享有50的优惠购买住房面积。②优惠购买住房面积的均价2000元/m2计算。③按优惠价所购买的住房办理不动产初始登记的工作和相关费用由集团公司负责。④拆迁群众在选择购房时,因按审查资格获得的优惠面积不能满足户型选择时,超过分配指标的部分按同一小区商品房价格购买成型。在户型选择时,多余的部分面积可申请由集团公司按同一小区商品房价格回购。根据市场变化,优惠政策每两年调整一次。本实施细则发布前,东部产业园办事处已实行货币安置对象除外。

第二十六条  2016年12月5日前已被拆迁,经葡京国际拆迁安置资格审查并符合实物安置资格的对象,鼓励申请货币安置,优惠政策按本办法第二十五条执行。如坚持实物安置的对象,在生活配套区解决安置房源,可以享受以下优惠政策:①以标准户为单位,每个标准户享有优惠购买240m2住房和60商铺面积。②优惠购买均价按650元/m2计算。③按优惠价购买的住房办理不动产初始登记的工作由集团公司负责,相关费用由购房人承担。④拆迁群众在选择购房时,因按审查资格获得的优惠住房面积不能满足户型选择时,超过分配指标的部分按同一小区商品房价格购买成型。在户型选择时,多余的部分面积可申请由集团公司按同一小区商品房价格回购。⑤实物安置对象的商铺在本生活配套区商业铺面统筹解决。因多层改高层后增加公摊面积产生的费用由葡京国际承担。根据市场变化,优惠购买均价每两年调整一次。本实施细则发布前,东部产业园办事处待实物安置对象安置办法另行制定。

第二十七条 城中村改造拆迁户的拆迁安置档案由拆迁安置牵头, 镇(街道、办事处)、集团公司、资产管理部、国土分局、城改办配合完成,在拆迁安置部存档备案。

第二十  生活配套区内的公共房源由集团公司统一管理、统一经营。

第二十  生活配套区按不同住户性质进行差异化管理。拆迁安置对象采取合理收费、集体组织、适当补贴的方式进行管理。以商品房、转让房身份入住的对象按市场化方式进行管理。

第六章  建设管理

三十  城中村改造所建设的生活配套区的房屋建筑及其配套工程要严格按照国家相关规定、规范和强制性标准的要求进行设计和施工;履行施工图审查、招标投标监督、工程质量监督、施工现场及安全监督、施工许可、验收备案等各项建设程序;按照国家相关规定,建设人防地下室或缴纳异地建设费。

第三十  对违反规定开工建设的,规划、建设、城市管理、行政执法等部门和城中村所在的镇(街道、办事处)应当予以制止,并由建设和行政执法部门按违法建设工程予以查处。

第三十  城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖、通讯等公用设施建设管理,统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第七章  监督管理 

第三十三条   城中村改造实施主体和有关部门应当加强信息公开和政策发布,强化新闻宣传和舆论引导,提高工作透明度,为城中村改造工作营造良好的政务环境和社会氛围。

第三十四条   城中村改造工作相关职能部门应当积极提供城中村改造的政策服务,优化审批流程,缩短审批时限,提高审批效率。

区管委会将各实施主体和相关职能部门履行城中村改造工作职责情况纳入其年度绩效考核。

第三十五条  禁止企事业单位借城中村改造政策建设福利性住房。审计机关应当加强对城中村改造工作的监督。

三十六条   城中村改造实施主体贯彻落实城中村改造政策不力、城中村改造项目建设进度缓慢以及城中村改造项目质量、安全问题突出的,由区管委会对实施主体主要负责人进行约谈,限期整改。

三十七条   在城中村改造及生活配套区建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的,由有关部门依法依纪追究责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

三十八条  拆迁安置资格由拆迁安置部牵头,资产管理部、审计分局、公安分局、镇(街道、办事处)、集团公司参与严格审查把关。对把关不严,造成违法安置的,依照程序对直接责任人员进行责任追究,情节严重的进行行政问责和党纪处分;构成犯罪的移送司法机关处理。

第八章  

第三十  生活配套区内,房地产开发企业按规划投资新建的非营利公共事业用房,享受安置房的有关政策。非营利性公共事业用房包括幼儿园及公共配套设施用房。

四十  本实施细则所称村民,是指城中村改造时在公安部门登记在册并享受村民待遇的农业人口。

第四十  本实施细则未尽事宜,由葡京国际按照有关法律、法规和益阳市政府有关政策结合葡京国际实际另行规定。

第四十  本实施细则自发布之日起实行,国家、省、市出台新规定的,从其规定。